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二次大戰不僅終結了極權政權征服全球的野心，也確認了美國的強權地位，一時之間，好萊塢、麥當勞、搖滾樂等美式文化風靡全球，美國成為西方的代名詞。戰後廢墟中，東亞國家逐漸摸索出一條以出口為導向的經濟發展模式，人民富裕後，多元化的民主政治幡然降臨，被稱為第三波民主化。

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當蘇聯、東歐共產政權相繼崩解後，以美國為主導的新國際政經秩序定於一尊，接續的全球化風潮，嶄新的網路科技和不再受意識型態切割的全球市場，進一步鞏固了以市場經濟和民主政治雙支柱的美國模式，二戰以來的制度競賽，歷史終於做出定論。美國模式褪色了然而，這個看起來無往不利的美國模式，卻禁不起2008年始自華爾街的全球金融風暴的摧殘，接下來的歐債風暴，再度印證政府盡量少干預市專業托福補習班課程 三重新莊專業英文家教推薦竹北全民英檢補習班課程場運作的華盛頓共識，未必是鐵則。面對全球化帶來的貧富差距擴大化、以及人口流動所造成的安全和就業的風險，民主治理無力應對，美國模式的第二個支柱也宣告不支，自由民主出現退潮。未能分享全球化所帶來經濟成長果實的新貧階級，群起反彈，全球化出現反潮，民粹主義抬頭！先是英國選民要求退出歐盟，接著，美國選出民粹傾向甚濃的川普，義大利修憲公投挫敗，主張脫歐的「五星運動黨」勝出，目前倒數計時的法國大選，左右兩派民粹駁火，台灣的民進黨也在去年的總統和立法院選舉中大獲全勝，在民粹的陰影下，民主治理何去何從？最近訪台的美國政治學大師福山，對此問題提供了思考的方向，他認為在亞洲，民粹主義已經成為政黨執政的工具，可謂一語中的。民主政體無力應對全球化帶來的問題，民粹者主張反對體制、保護本土經濟和文化認同、提出弱勢普羅階級優先的口號，在選舉中無堅不摧，但挾民粹之風上台的民粹政權，能否解決他們上台前所大肆撻伐的問題，答案恐怕並不樂觀。首先，民主政治本非萬能，制度締建者的初衷，並不是傾心於民主的效能，恰恰相反，為了迴避專制的災難，民主制度不得不犧牲效率。「美國憲法之父」麥迪遜在《聯邦黨人文集》中說得好：如果不受外部制約，任何既定的個人或群體都將對他人施加暴政。但是，當以人民代表自居的民粹政治人物上台後，為了伸張他們認定的公義，民主價值經常輪居次要，民進黨無視太陽花學運參與者的違法行為、轉型辦公室的組織和運作、推動制訂保防法等，都印證這類政權對傳統民主價值的鄙視，麥迪遜式的民主，面對空前挑戰。其次，既然民粹政權發跡於貧富差距的擴大，新執政者對公平正義的追求，和對既有資本集團的敵視，使他們在制定政策時，經常將經濟發展列為次要目標。蔡政府上台以來，推動同志婚姻、一例一休、非核化不遺餘力，雖然也提出投資「前瞻計畫」，但對電力不足以及兩岸關係不穩導致企業出走、陸客銳減造成經濟損失等，似乎無感。民粹政權拒全球化第三，反全球化和保護本土經濟、文化的訴求，促使民粹政權減少全球化的參與，影響國際接軌，民進黨無意參與大陸主導的東亞區域經濟整合，去中國化、陸客、陸生減少等，將加速台灣的邊緣化。民主治理面臨前所未見的挑戰，舊模式與舊規範難以解決全球化下所引爆的新問題，民粹將成為新治理模式的重要組成部分；緬懷過去重視發展、強調建制的人們，得盡快調整心態囉！（作者為文化大學講座全民英檢補習班課程推薦 三重教授兼社科院院長）(旺報)




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