河北雄安新區在愚人節震撼發布,其將比擬廣東深圳、上海浦東,形成南有深圳,北有雄安,東有浦東的黃金布局,透過具有中國特色的頂層設計來統一規畫協同發展。

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根據中共國務院的政策規畫,建成後的雄安新區,人口將超過千萬,GDP將超過2.5兆人民幣,當然,網路上關於雄安新區的段子也繽紛而出,莞爾一笑。帶動更強輻射能力事實上,除了華北平原最大的淡水湖泊??白洋淀外,河北省雄縣、容城、安新3個縣知名度並不高,3個縣人口加起來超過百萬,當地財政幾乎都靠中央省市補貼。值得一提者,乃雄縣靠世界氣球生產基地勉強自立,但生產加工氣球導致土壤汙染嚴重,特別地下水的汙染嚴重,環境治理恐怕才是雄安新區的首要課題。北京將周邊地區的資源吸納吸納,乃導致河北發展裏足不前的關鍵。從區位發展要素來看,雄安新區缺乏水路運輸,也沒有足夠的淡水供應去支持大規模的工業,且新區3縣目前的生產總值其實僅占北京的1﹪,3縣依舊是北京、天津、保定的邊陲地帶。不過,憑藉地理位置黃金三角的區位優勢,雄安新區僅半小時通勤鏈接京津兩地,倘若交通基礎設施完善,包含金融單位、國有企業及科研機構或者院校可遷移至雄安新區,疏解北京的非首都功能。此外,雄安新區對升級京津冀一體化帶動更強的輻射能力,促使內部行政邊界進一步模糊,雄安的遠期發展面積與深圳和浦東新區相若。在眾說紛紜的輿論中,雄安新區或許是「副都心」,但能否等同於「新北京」?仍值得後續關注,畢竟目前針對雄安新區的概念很多,但政策執行的方案細節卻很少。北京市黨政機關搬到通州,已企圖將河北三河及北京通州有所串連,不過房地產開發商在此地帶圈地及囤地之後,情勢發生了逆轉。換個政策思維角度,樂觀來看雄安新區不僅要用來疏解北京非首都功能,亦要探索人口經濟密集地區優化開發之新模式。吸引更多創新人才對於北京而言,新區可望有效緩解北京大城市病,與北京通州副中心形成北京新的兩翼;對於河北來說,有利於加快補齊區域發展劣勢,提升河北地區經濟社會發展及水準;對於京津冀一體化而論,新區有利於調整京津冀城市布局和空間結構,長期京津冀一體化發展主要從產業切入拓展區域發展空間,對建材、鋼鐵、機械、交通及電氣等,是另一項政策激勵,但官方若不積極整頓房地產及土地規畫,恐怕淪為另一個炒房標的。深圳經濟特區在1980年代由鄧小平宣布設立;上海浦東新區在1990年代由江澤民設立,直至2017年,中國經濟仍然是政府主導的投資經濟、規模經濟,在市場經濟條件下,政府作為守夜人是最好的角色。中國大陸目前有18個國家級新區,當中2∕3是在習近平上台後的2014年起批覆設立,但多由新區所在地的省分和國家發展委員會推動,以發展區域經濟,由國務院批准設立。然而,太多的經濟特區、自貿區、新區恐怕會無以為繼。筆者認為雄安新區的精髓在於吸引活力、卓越、具成長潛力的民營企業進駐,倘若僅雲集國有事業單位、央企、國企的副都心未必有活力,若無法吸引到足夠的創新人才,雄安新區會淪為另一個上山下鄉運動。(作者為北京清華大學公共管理學院博士生)(旺報)



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